在生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)化的過(guò)程中，只有充分考慮、把握住項目的特點(diǎn)和主要問(wèn)題，明確雙方的權利和義務(wù)，理順業(yè)主方和投資方的利益關(guān)系，在減輕政府財務(wù)負擔的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)方積極主動(dòng)挖潛增效，才能保障生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)化的成功運作.

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟的高速發(fā)展、城市化進(jìn)程的不斷加快，人民生活水平日益提高，生活垃圾的處理已經(jīng)開(kāi)始成為各地方政府急需解決的重大問(wèn)題。我國每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾，目前城市生活垃圾累積堆存量已達70億噸。

　　這些積存垃圾占用大量土地資源，如若保護不當還會(huì )產(chǎn)生垃圾滲濾液和有毒氣體，并對周邊水體及環(huán)境產(chǎn)生進(jìn)一步污染，影響附近居民正常生產(chǎn)、生活，危害居民身心健康。因此生活垃圾如何科學(xué)、安全、規范地處理，已經(jīng)成為一個(gè)刻不容緩的尖銳問(wèn)題。目前生活垃圾處理方式較為多樣，主要包括衛生填埋、分選、堆肥、焚燒等。垃圾焚燒處理已經(jīng)成為未來(lái)我國垃圾處理的主要發(fā)展方向，它在無(wú)害化、減量化、資源化等方面優(yōu)勢明顯。

　　由于垃圾焚燒處理的初期投資和運營(yíng)成本相對較高，是影響此類(lèi)項目投資運營(yíng)的巨大障礙，因此各地政府都在積極運用市場(chǎng)化手段招商引資，以BOT模式建設垃圾焚燒處理廠(chǎng)，科學(xué)利用項目資金并合理分配項目風(fēng)險，但有些關(guān)鍵要素則直接關(guān)系到焚燒處理項目的市場(chǎng)化運作的成敗，必須予以重點(diǎn)研究和高度重視。大岳公司在北京、杭州、長(cháng)沙、大連、威海、珠海等城市成功運作過(guò)多個(gè)垃圾處理項目。成功運作一個(gè)垃圾處理項目，必須有針對性的解決一些與項目相關(guān)的問(wèn)題并提出可操作的解決方案。下面是幾點(diǎn)是總結出來(lái)的核心問(wèn)題.

　　1．生活垃圾處理量的確定。垃圾處理量是鎖定投資額和穩定運營(yíng)的首要標準。只有核實(shí)準確實(shí)際日產(chǎn)垃圾量且科學(xué)預測增長(cháng)率后才能合理、準確地計算投資額并為未來(lái)預留空間，明確項目當前目標和未來(lái)方向。如果垃圾預測量低于實(shí)際量，將造成部分垃圾無(wú)法處理，預留堆積空間不足，占用大量計劃外土地，降低焚燒項目實(shí)際預期。而垃圾預測量過(guò)高則會(huì )增加初期投資成本、造成投資浪費，同時(shí)也增加了處理成本并可能導致部分設備閑置。

　　2．垃圾熱值的確定。垃圾熱值是焚燒項目運作的關(guān)鍵因素之一，它決定了產(chǎn)出物的產(chǎn)出比，更直接影響項目公司收入。垃圾熱值越高，產(chǎn)出比也就越高，進(jìn)而項目公司資源利用收入越高，可有效降低政府補貼費用?？紤]到目前常用的助燃劑如煤、柴油等價(jià)格上漲，因此目前國內新建的垃圾焚燒設備普遍采用爐排爐工藝，其垃圾熱值一般要求在4200kJ/kg以上。我國幅員遼闊，經(jīng)濟發(fā)展差異較大，南方垃圾含水較高，北方垃圾含灰分較高，同時(shí)不同季節也會(huì )對垃圾熱值帶來(lái)影響，因此市場(chǎng)化運作前一定要對垃圾熱值、組分進(jìn)行一定時(shí)間段的檢測。

　　3．產(chǎn)出物價(jià)格。生活垃圾焚燒可用作發(fā)電和供熱，由于蒸汽多用于工業(yè)區和居民供暖，受城市布局和季節限制較大，因此國內大部分項目均采用焚燒發(fā)電，除部分自用后發(fā)電上網(wǎng)，該部分收入為垃圾焚燒企業(yè)的主要收入來(lái)源。

　　參照《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費用分攤管理試行辦法》，生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價(jià)標準等于各?。ㄗ灾螀^、直轄市）2005年脫硫燃煤機組標桿上網(wǎng)電價(jià)加補貼電價(jià)，補貼電價(jià)標準為每千瓦時(shí)0.25元。該部分價(jià)格的確定為垃圾焚燒市場(chǎng)化運作的關(guān)鍵指標。

　　4．爐渣、飛灰的處理。生活垃圾在焚燒處理的過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生一定比例的爐渣和飛灰。爐渣處理較為簡(jiǎn)單，直接送至填埋場(chǎng)填埋即可，還可以進(jìn)行綜合利用，如用爐渣制磚等。飛灰含有較多重金屬，而且許多物質(zhì)穩定性較差，極易轉變成重度污染物，相對處理較為復雜。一般采用水泥配合螯合劑固化并經(jīng)檢測合格后送至普通填埋場(chǎng)填埋，否則需送至危廢填埋場(chǎng)填埋處理。

　　5．垃圾滲濾液的處理。垃圾在焚燒處理前為了降低其含水率，提高垃圾熱值和焚燒利用率，一般焚燒前必須在垃圾儲存池內對垃圾進(jìn)行堆積、濾水。

　　因此一般認為會(huì )產(chǎn)生20%%～30%%左右的垃圾滲濾液。這些垃圾滲濾液不僅污染嚴重，而且處理成本高，因此在市場(chǎng)化項目運作時(shí)必須明確甲乙雙方的處理責任及范圍。

　　6．標準的確定及變更準備。在垃圾焚燒過(guò)程中涉及多個(gè)法規和規范，在市場(chǎng)化之前必須提出嚴格控制范圍和限制空間。尤其是隨著(zhù)國家環(huán)保要求和居民環(huán)保意識的不斷提高，各項環(huán)保標準也不斷提升。

　　因此在市場(chǎng)化建設之初必須對當前項目執行標準進(jìn)行通盤(pán)考慮，并預留標準提高后的升級改造方案和空間，以防止新廠(chǎng)剛建成就由于相關(guān)標準提高而不得不進(jìn)行技術(shù)改造，影響項目投資及運營(yíng)的連續性，應確保垃圾處理完全符合相關(guān)環(huán)保標準。

　　綜上所述，在生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)化的過(guò)程中，要充分考慮、仔細推敲，把握住項目的特點(diǎn)和主要問(wèn)題，明確雙方的權利和義務(wù)，解決垃圾焚燒過(guò)程中出現的核心問(wèn)題，加強監管，建立應急預案，同時(shí)對未來(lái)的政策及財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行合理的分析和平衡，理順業(yè)主方和投資方的利益關(guān)系，在減輕政府財務(wù)負擔的同時(shí)促進(jìn)企業(yè)方積極主動(dòng)的挖潛增效。才能保障生活垃圾焚燒處理市場(chǎng)化的成功運作。